促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的今年重點(diǎn)工作之一。一年來(lái)，一系列相關(guān)政策舉措的出臺(tái)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

　　消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　不久前閉幕的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，有超過(guò)50萬(wàn)名境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)采購(gòu)商到會(huì)洽談采購(gòu)，共達(dá)成意向采購(gòu)711.3億美元，顯示出中國(guó)市場(chǎng)強(qiáng)大的吸引力。

　　消費(fèi)已連續(xù)5年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力，今年繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。前3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額296674億元，同比增長(zhǎng)8.2%;最終消費(fèi)支出增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.5%。

　　“在全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，消費(fèi)能夠保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成績(jī)來(lái)之不易。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說(shuō)。

　　整體消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，商品消費(fèi)向中高檔升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)向提質(zhì)增效升級(jí)，線(xiàn)下消費(fèi)向線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合升級(jí)……積極變化得益于一系列政策紅利。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)相繼聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》，突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量供給催生創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求為目的，勾勒出形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的全新消費(fèi)版圖。

　　今年4月至8月，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，瞄準(zhǔn)需求“痛點(diǎn)”，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，并提出穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的具體政策措施。

　　趙萍表示，在一系列政策“組合拳”的推動(dòng)下，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)速度保持穩(wěn)定，消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng);消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，消費(fèi)者權(quán)益得到更好保護(hù)，消費(fèi)者更愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi);圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”，不斷深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得消費(fèi)品和服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng)，供給數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)提升，供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加匹配，形成推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　有效投資不斷擴(kuò)大

　　促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，除努力滿(mǎn)足最終需求、提升產(chǎn)品質(zhì)量和改善消費(fèi)環(huán)境外，也要發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　穩(wěn)投資，關(guān)鍵是精準(zhǔn)投資和有效投資。通常來(lái)說(shuō)，能夠形成資本的投資就可認(rèn)為是有效投資，但在當(dāng)前情況下，有效投資還需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件：一是在投資領(lǐng)域和方向上，要符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，比如制造業(yè)投資要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向等;二是在投資方式上，要符合市場(chǎng)規(guī)則，按照市場(chǎng)配置資源的要求來(lái)提升投資效率。也就是說(shuō)，有效投資不僅強(qiáng)調(diào)正確投資，同時(shí)也更加注重投資效率，這樣才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。

　　我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目。

　　7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　今年以來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)有力政策措施激發(fā)投資動(dòng)力，引導(dǎo)資金投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出一系列降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施，包括降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、降低物流成本、降低電信資費(fèi)等，不斷創(chuàng)造良好投資環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。前不久召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，有助于進(jìn)一步激發(fā)投資熱情。

　　一系列政策措施的效果不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))461204億元，同比增長(zhǎng)5.4%。其中，民間投資264805億元，增長(zhǎng)4.7%。

　　擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間

　　夯基壘臺(tái)，積厚成勢(shì)。一系列穩(wěn)投資、促消費(fèi)的政策舉措，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)系列政策不斷落地實(shí)施，我國(guó)內(nèi)需潛力得以加速釋放。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需既利當(dāng)前，更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。”清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院客座研究員羅立彬表示，中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措，一方面是為了應(yīng)對(duì)消費(fèi)或投資出現(xiàn)的短期波動(dòng)，但是更重要的是形成長(zhǎng)效機(jī)制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更加穩(wěn)定地依靠?jī)?nèi)需來(lái)健康發(fā)展。

　　“多年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有三大特點(diǎn)：一是以?xún)?nèi)貿(mào)為主，二是以生存型消費(fèi)為主，三是以物質(zhì)消費(fèi)為主。而在當(dāng)前條件下，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)，市場(chǎng)升級(jí)也須同步。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)王先慶認(rèn)為，今年出臺(tái)的一系列政策舉措，一方面，大力推進(jìn)了各類(lèi)新技術(shù)與商業(yè)貿(mào)易的融合發(fā)展，從而改變了傳統(tǒng)的市場(chǎng)體系，培育了大量的新業(yè)態(tài)和新模式，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煥發(fā)出強(qiáng)大生命力;另一方面，各類(lèi)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正形成了新動(dòng)能，減少了經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，使一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)減小，穩(wěn)增長(zhǎng)有了保障。

　　“在促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，必須考慮擴(kuò)大進(jìn)口，從而從根本上提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商品結(jié)構(gòu)和渠道體系。”王先慶表示，隨著貿(mào)易高質(zhì)量政策體系的出臺(tái)，貿(mào)易發(fā)展方式的變革勢(shì)在必然，這將直接促進(jìn)高水平貿(mào)易體系建設(shè)，有利于國(guó)內(nèi)貿(mào)易能力和水平的提升，從市場(chǎng)主體和對(duì)象方面推動(dòng)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的建設(shè)形成。

　　我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需還有巨大空間。未來(lái)幾年，我國(guó)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生變化。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的40%左右提高到50%左右。下一步，還要繼續(xù)以深化改革釋放內(nèi)需潛力。