工信部就“關于垃圾短信治理的提案”進行答復

　　為貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關于加強和改進人民政協工作的重要思想，工業和信息化部積極做好十三屆全國人大四次會議代表建議、全國政協十三屆四次會議提案的辦理工作，特別是結合黨史學習教育，切實為民辦實事、解難題，強化組織指導，創新溝通機制，努力將代表委員提出的有價值、高質量建議轉化為破解難題的政策措施，推動工業和信息化事業高質量發展。為深入宣傳工業和信息化部2021年全國兩會建議提案辦理工作成果，工業和信息化部政務新媒體“工信微報”特開設“復文選編”欄目，陸續編發部分建議提案復文案例。

　　對政協第十三屆全國委員會第四次會議第1001號提案的答復

　　徐景坤委員：

　　您提出的《關于垃圾短信治理的提案》收悉，現答復如下：

　　長期以來，短信息服務以其普及、便捷、廉價等特點成為通信的重要手段，在現代生產生活中發揮了重要作用。但是，如您所言，部分單位或個人違規濫用短信業務進行商業營銷，影響了人民群眾正常的生活秩序，侵害了電信用戶的合法權益。您提出的關于垃圾短信治理工作面臨的難點和問題分析，以及相關措施建議，我部非常贊同，并且一直在開展相關工作。

　　一、已開展工作及治理成效

　　(一)持續重點整治，健全治理體系。自2008年起，我部多次組織開展垃圾短信治理專項行動，先后印發《關于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知》《關于組織開展端口類短信群發業務清理整頓專項行動的通知》《深入治理垃圾短信息專項行動工作方案》等，從完善政策制度、加強行政監管、提升技術手段、暢通投訴渠道、加大違規處置等方面，逐步建立健全垃圾信息治理工作體系，取得階段性成效，2021年一季度垃圾短信用戶投訴量降至近三年來最低水平。

　　(二)完善法律依據，明確法律責任。我部高度重視相關法制體系建設。一是出臺《通信短信息服務管理規定》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等，進一步規范商業性短信發送、電信和互聯網企業收集使用用戶個人信息行為和保障措施。二是推動《廣告法》《電子商務法》規定垃圾電子信息治理規則，為各行業規制相關行為提供上位法依據。三是高度重視《民法典》頒布實施情況，多次組織全行業認真學習和自覺遵守“安寧權”相關規定，引導相關企業將其作為經營基本準則。

　　(三)加強監督執法，壓實主體責任。我部立足行業管理職責，抓住垃圾信息治理要害，通過執法問責，持續督促企業落實主體責任。一是堅持每季度印發《垃圾信息治理工作情況通報》，向全行業通報垃圾信息投訴問題突出企業，實施問題清單管理，并督促整改，推動“發現、通報、處置”機制的良性循環。二是綜合運用“雙隨機一公開”檢查、投訴舉報等機制，規范短信服務市場秩序。2020年通報、約談、處罰違規企業共計483家(次)，并依法實施信用懲戒。三是督促基礎電信企業強化接入管理，2020年累計關停“106”等違規短信端口6861個，實施企業內部通報批評、KPI扣分、績效扣罰等問責考核35件(次)，基礎電信企業問責到人成為治理常態。

　　二、治理難點問題及針對性措施

　　盡管垃圾短信治理工作取得了階段性成效，但正如您所言，由于垃圾短信有比較復雜的社會成因，治理難度大，源頭治理、資源管理和執法力度等問題仍然突出。對此，我部也積極采取了一系列針對性措施。

　　(一)堅持部門聯動，推動源頭治理。針對商業營銷短信跨行業、環節多、溯源難等情況，我部積極推動建立協同監管治理機制。一是利用部門聯動強化源頭治理，增強各部門齊抓共管意識。堅持每季度向各部門通報相應行業垃圾信息投訴問題線索，推動其對源頭企業進行處置。2020年，累計向市場監管總局、教育部、公安部等部門移交問題線索4批次3.8萬條，各部門采用專項檢查、約談教育等方式嚴肅處理61家問題嚴重源頭企業。二是利用輿論監督促進源頭自律，增強企業守法經營意愿。堅持每季度向社會發布“垃圾信息投訴情況盤點”，曝光垃圾信息問題嚴重行業和典型企業，充分發揮社會輿論約束作用。2020年，累計曝光零售推銷、貸款理財等垃圾短信問題嚴重源頭企業64家(次)。

　　(二)聚焦端口規范，把關資源管理。針對短信端口接入管理有關問題，我部持續規范資源管理，督查基礎電信企業把好通信資源關。一是壓實基礎電信企業接入主體責任。組織其全面排查短信端口接入情況，提升事前審核和事中防范能力，嚴禁為轉租端口提供接入便利，加大對商業營銷等重點領域違規發送行為的管控力度。2020年，累計通報、約談、處罰問題嚴重短信端口企業40家(次)和為其提供接入的基礎電信企業62家(次)。二是定期行政指導，推動行業自律。今年以來，建立垃圾信息治理工作季度座談會制度，并專題召開端口類短信業務合規經營座談會，明確端口短信規范要求，指導相關企業自覺守法經營。

　　(三)綜合執法監督，提升問責效力。針對行政處罰力度輕、效力小等問題，我部綜合運用多種手段，充分發揮信用管理、通報考核等約束作用，增強監管威懾效果。一是用好信用管理，將垃圾短信治理執法結果依法納入電信業務經營不良和失信名單并對外公示，實現行業內“一處違規、處處受限”，強化綜合治理實際效果。二是用好通報考核，督促基礎電信企業強化內部管理，通過問責到人壓實資源管控責任，增強企業責任意識。

　　三、對您所提建議的答復

　　您提出的措施建議，對后續垃圾信息治理工作具有重要參考價值。我部將結合實際研究采納，持續做好垃圾信息治理工作，推動從根本上解決垃圾短信擾民問題。

　　(一)關于明確基礎電信企業責任與義務。我部依法區分短信接入、發送、制作和發布等環節，相應明確基礎電信企業、短信息服務提供者(短信端口企業)、短信息內容提供者(商家)法律責任。一是基礎電信企業負責短信端口接入，按照“誰接入，誰負責”原則承擔接入資源管控責任，須從事前、事中、事后三個環節建立健全相關管理制度和技術手段，依法依規提供接入服務，加強通信資源管理，防范違規使用。二是短信端口企業負責相關短信發送，按照“誰發送，誰負責”原則承擔發送管理和端口使用責任，須建立短信息發送管理制度和預警監測機制，通過規范管理、技術手段、合同約定等措施，防范短信息內容提供者違規發送商業性短信息。三是商家等短信息內容提供者負責相關短信制作、發布，按照“誰制作、誰發布、誰負責”原則承擔內容源頭管理責任，應嚴格遵守《廣告法》《電子商務法》《民法典》等法律法規以及本行業管理要求。

　　(二)關于網購平臺發送垃圾短信處罰措施。網購平臺應承擔商家營銷短信擾民問題主要管理責任。一是部分平臺未充分核實用戶意愿，“默認”注冊用戶同意，直接發送大量營銷短信，特別在“618”“雙11”等營銷高峰期，加劇垃圾短信泛濫情況。二是部分平臺因收集、使用用戶信息制度規則不完善、管理執行不到位等問題，導致平臺商家濫用用戶信息精準發送營銷短信。對此，我部一直高度重視，比如今年“618”前夕，及時監測、預警，召開行政指導會，要求電商平臺企業規范營銷短信發送行為，引起主流媒體關注，獲得民眾廣泛支持，并推動行業自律。后續，我部將繼續綜合施策，探索長效管理機制，規范市場秩序，維護用戶合法權益。

　　(三)關于提高《通信短信息服務管理規定》罰款限額。《通信短信息服務管理規定》自2015年發布以來，對規范垃圾短信、促進市場健康發展發揮了積極作用。但隨著治理形勢發生較大變化，需完善垃圾信息治理體系頂層設計，調整補充相關規定，依法深入推進治理工作。據此，我部正在修訂《通信短信息服務管理規定》。作為部門規章，其罰款數額主要依據《行政處罰法》等上位法的規定，有違法所得的，設定罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過3萬元;沒有違法所得的，設定罰款不得超過1萬元。若國家調整《行政處罰法》等上位法罰款限額規定，我部也將依法調整相關規章的罰款限額。

　　綜上，我部后續將結合新形勢新要求，積極會同相關部門繼續踐行以人民為中心的發展思想，堅持垃圾短信常態化治理不松懈，綜合運用法律、行政、技術等手段，建立完善垃圾短信治理的長效機制，堅決守護好人民群眾的安寧生活，營造一個清朗的信息通信環境。

　　感謝您對垃圾短信治理工作的關心和支持，歡迎繼續對我部的工作提出寶貴意見和建議。