今年7月15日，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)發(fā)布了“調(diào)查通知”，建議將最低寬帶速度的國家標(biāo)準(zhǔn)提高到100Mbps(下行)和20Mbps(上行)。傳統(tǒng)上，大多數(shù)國家的普遍服務(wù)義務(wù)(USO)集中在固話能力和純實用性互聯(lián)網(wǎng)連接上，通常只是撥號速度。然而，將寬帶速度納入普遍服務(wù)需求正變得越來越常見。通常這種最低速度被設(shè)置為10Mbps，因此美國的要求使該國領(lǐng)先于大多數(shù)國家。

　　通知提出，將最低寬帶速度的國家標(biāo)準(zhǔn)從2015年設(shè)定的25Mbps/3Mbps提高到100Mbps(下行)和20Mbps(上行)。從長遠(yuǎn)來看，該監(jiān)管機(jī)構(gòu)計劃設(shè)立一個單獨的國家目標(biāo)——1Gbps/500Mbps。其目的是為了使新的最低網(wǎng)速更好地滿足當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)需求。傳統(tǒng)上，普遍服務(wù)義務(wù)以固話能力和純實用性互聯(lián)網(wǎng)連接為中心。然而，公民能夠獲得快速可靠的互聯(lián)網(wǎng)連接非常重要，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。寬帶速度越來越多地被納入普遍服務(wù)要求，美國的提議是全球范圍內(nèi)對速度要求最高的提議之一。

　　只有少數(shù)幾個國家將高速互聯(lián)網(wǎng)作為一項合法權(quán)利，其中只有韓國和美國將最低網(wǎng)速要求設(shè)置為100Mbps(表1)。最常見的情況是，最低網(wǎng)速被設(shè)定為僅有10Mbps。

　　表1：全球普遍服務(wù)義務(wù)寬帶下載速度。資料來源：Omdia。　　Omdia監(jiān)管高級分析師Sarah McBride表示，就陸地面積而言，美國是一個幅員遼闊的國家;因此，與面積小得多的國家相比，建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施可能需要更長的時間和更昂貴的費用。基于此，資金支持將是普遍服務(wù)義務(wù)的一個關(guān)鍵因素。根據(jù)Omdia的普遍服務(wù)基金(USF)報告，美國已經(jīng)運(yùn)營了一個USF，其資金來源是對有線和無線公司以及互聯(lián)VoIP提供商(包括提供語音服務(wù)的有線電視公司)所賺取的所有終端用戶州際和國際電信收入的估價。這些服務(wù)提供商必須向USF上交的收入百分比因季度而異。Universal Service Administrative公司負(fù)責(zé)管理普遍服務(wù)計劃，并收取對該基金的捐款。

　　Omdia的《2021年國家寬帶和數(shù)字戰(zhàn)略跟蹤報告》顯示(圖1)，政府在改善一個國家/地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋方面的參與程度在世界范圍內(nèi)存在很大差異，一些是完全由政府資助和控制(如意大利和澳大利亞)，還有一些則完全由私營部門資助和運(yùn)營(如日本、巴拉圭和阿聯(lián)酋)。最常見的是，國家/地區(qū)選擇將商業(yè)部署和政府國家寬帶計劃目標(biāo)以及普遍寬帶服務(wù)要求相結(jié)合。總而言之，沒有什么方案是絕對正確的，最合適的方法取決于目標(biāo)和市場環(huán)境。